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监督边界清晰效果逐步显现

发布时间:2019-10-12 22:25:18

监督边界清晰 效果逐步显现

近三年来,江苏省灌云县检察院结合检察职能,围绕全县工作大局,参与社会治理创新,通过创新监督模式、搭建监督平台、创建监督机制,深入开展行政执法监督工作,提升了监督质效,初步形成了具有特色的工作样本。

推动出台地方规范性文件,为行政执法监督长效开展提供支持及依据。江苏省灌云县检察院在启动、推进行政执法监督工作中

,始终注意营造良好的外部环境。针对导致执法信访量居高不下的乱罚款、乱收费、同事不同罚、越权执法等诸多乱象,及执法单位排斥监督、执法信息不公开等诸多问题,撰写了《灌云县基层行政执法现状分析》《关于加强基层行政执法监督的思考》,提请建议该县县委、县政府出台相关文件,逐步构建形成了“党委领导、人大支持、政府负责、检察监督、部门司职”这一监督模式,强化执法单位对检察建议的贯彻落实。在深入调研论证的基础上,适时向该县人大常委会提交《灌云县行政执法检察监督实施办法(试行)》(下称《办法》)的议案。该县人大常委会于今年3月6日审议通过《办法》。《办法》共6章29条

,对行政执法检察监督的主体、范围、方式、程序,以及法律作出明确规定。该县据此出台了《灌云县行政执法检察监督工作细则》),对贯彻落实相关工作制定了具体措施。

创建监督体系,推动行政执法监督深入开展。灌云县检察院坚持实践先行,理论先导,系统规划,长效推进,构建了“一个监督模式”“三个信息平台”“四项监督原则”“六项工作机制”。

“一个监督模式”即党委领导、人大支持、政府负责、检察监督、部门司职

。部门司职,指各行政执法主体依法履行行政执法职责,做到及时、有效、公开、公平、公正执法。

“三个信息平台”,即行政执法监督信息共享平台。一是灌云县检察院借助县政府政务,先后与32个行政执法部门联

,收集分流行政机关报备的有关案件信息。二是建立行政权力信息平台。灌云县检察院与该县监察局、法制办协作,开通站,以获取行政强制措施、行政许可、行政征收等方面的信息,加强对行政机关违法行使职权或不行使职权行为的监督。三是建立群众诉求平台,以控申和派驻检察室为窗口,综合运用“举报宣传周”“检察开放月”“举报意见箱”“检民联系卡”等形式,畅通群众举报渠道。

“四项监督原则”即依法监督原则、及时监督原则、有限监督原则和适当性原则。及时监督原则,即坚持以事后监督为原则,事中事前监督为例外。如果行政机关发布公告时

,已经有群众发现有问题并控告到检察机关,可以根据是否符合法律依据、程序

,提前介入,提出检察建议。有限监督原则,即不把检察机关监督作为规范行政执法行为的唯一的或主要手段,重点围绕党委政府关注或群众反映强烈的关系民生民利的问题,如涉及安全生产、环境污染、征地拆迁、食品药品安全等领域的行政处罚或重大行政违法行为进行监督。适当性原则

,即对行政执法监督中发现的问题,根据问题的性质、严重程度采取提出检察建议、检察意见、纠正违法、追究刑事等监督手段。

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